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张掖市甘州区人大常委会关于对《甘州区人民政府贯彻实施<中华人民共和国食品安全法>情况的报告》的审议意见

[日期:2019-03-26] 来源:  作者: [字体: ]

张掖市甘州区人大常委会

关于对《甘州区人民政府贯彻实施<中华人民共和国食品安全法>情况的报告》的审议意见

 

区人民政府:

2018117日,区十八届人大常委会第12次会议听取并审议了区食品药品监督管理局局长陈昭受区人民政府委托所作的《关于提请审议甘州区贯彻实施<中华人民共和国食品安全法>(以下简称“食品安全法”)情况的报告》,并采取无记名投票方式进行了满意度测评表决。经表决,到会的17名常委会组成人员投满意票12张,基本满意票5,不满意票0

会议认为,食品安全法修订实施以来,区人民政府及有关部门认真宣传贯彻,积极采取措施,依法加强监管,落实法律责任,取得了明显成效,全区食品安全形势总体稳中向好。

会议指出,区政府及各职能部门在食品安全方面做了大量卓有成效的工作,也取得了一定的成绩,但与法律法规的要求和人民群众的期望相比,还有一定的差距和不足。

一是工作标准还不够严谨。食品安全监管工作涉及食药、公安、农业、环保、卫生、质检等部门,但在具体执法过程中,依然存在一些模糊区域,一些交叉地带,食品药品安全监管还没有真正做到无缝对接;诸多监管机构存在执法依据不统一、执法程序不统一、法律文书不统一等问题,影响了法律实施的效果;在食品安全违规违法认定、违法犯罪行为查办过程中的案件移交衔接方面,往往是监管部门之间各自为政,存在日常执法信息常态交流不畅等问题;基层监管部门存在专业人才匮乏、人员结构不合理、运用法律法规能力和专业判断能力不强、技术支撑明显不足等问题;食品安全协管员责、权、利不明确,难以发挥作用,影响了执法的效果和权威性。

二是执法监管还不够严格。食品安全工作具有艰巨性、复杂性、长期性等特点,但部分监管责任主体对食品安全工作重视程度不高、责任落实不够,对食品安全形势认识还不到位。食品生产加工经营主体环境脏乱差、食品生产掺假造假、食品运输不规范、销售过期变质不合格食品等现象时有发生,特别是众多小作坊、小摊贩、小餐饮卫生健康问题较为突出,监管难度很大,日常监管仍需及时跟进。个别食品生产经营主体规章制度流于形式,掺假使假、非法添加等违法犯罪手段不断翻新,监督方式和手段还不能完全适应新问题、新挑战的需要。一些生产经营单位经营场所狭小,卫生条件差,人员流动性大,潜在风险突出;部分从业人员素质不高,对食品安全把关不严,不能及时发现安全隐患;网络订餐等新兴食品业态监管乏力,存在无证照商家入网经营、卫生环境难保证、送餐过程随意等问题,监管处于弱化区,食品风险防控工作任重道远。

三是依法处罚还不够严厉。食品生产经营者守法经营意识、诚信意识、主体责任意识不强,相关教育引导和管理约束工作较为滞后,极易造成安全漏洞。广大消费者食品安全观念淡薄,对伪劣食物鉴别能力和自我保护能力低,维权意识不够,消费者协会和其他消费者组织作用发挥不明显,依法进行社会监督的合力尚未形成。食品安全宣传教育警示的广度、深度和力度有待加强,投诉举报电话、有奖激励机制等不完善,对依法查处的违法食品生产经营个案曝光较少,食品安全舆论监督作用没有充分发挥,依法打击违法犯罪震慑力不足。

会议建议:

(一)进一步加强宣传教育,增强食品安全法律意识。要高度重视食品安全宣传贯彻普及工作,认真落实普法责任制,始终把加强食品安全法学习、宣传、教育作为保障食品安全的基础性工作。要充分发挥各级主流媒体和新型社交网络媒体的作用,采取多种行之有效的方式,增强普法的针对性和实效性,让领导干部、食品经营主体、社会各界遵守法律规定,严守法律红线。要积极发挥消费者协会、行业协会等各方面作用,加强普法宣传,推动行业自律,加强道德诚信体系建设,自觉规范生产经营行为;要做好面向广大人民群众的法律教育普及工作,倡导健康的饮食文化,加大开展群众喜闻乐见的食品安全公益普法宣传,提高人民群众的食品安全意识和自我保护能力。

(二)进一步理顺监管体制,全力构筑社会共治体系。要切实加强对食品安全工作的领导,强化主体责任,完善监管体系,健全防控机制,不断提升食品安全应急处置能力。进一步明确各部门执法权限和工作职责,细化监管环节,制定责任清单,解决食品安全监管中存在的职能交叉、重复执法、监管缺位问题,确保实现食品安全监管无缝衔接。健全完善群众投诉举报奖励机制,畅通举报渠道,支持新闻媒体曝光典型案件,加大食品安全信息公开力度,让广大群众真正参与到食品安全监督中来。

(三)进一步健全工作机制,提高食品安全防控能力。强化基层监管所规范化、标准化建设,保障经费投入,改善执法条件,提高基层监管所执法能力和水平。合理布局基层检测室和农产品快检室,完善配套检验检测仪器设备,充分发挥检测中心功能作用,提高检测效率。扎实推行联席会议、风险会商和行刑衔接等制度,统一部门执法标准、执法程序,建立食品安全监管信息共享平台,构建食品安全“大监管”格局。有计划地开展人才引进交流,充实基层工作力量,通过举办培训班、技能比赛等方式,提高执法人员业务能力和工作水平,激发全区食品安全监管服务活力。

(四)进一步加大执法力度,规范食品市场经营秩序。要把人民群众关注的食品安全热点问题作为监管服务的着力点和发力点,始终保持对食品安全违法违规行为的高压态势,坚持重点整治与经常性治理相结合,节假日整治与常态化治理相结合,事前防范与事后处理相结合,确保各项整治活动取得实效。要严格落实法律规定的进货查验、原料控制、成品检验、销售记录等各项制度,执行添加剂使用管理、食品贮存、从业人员健康管理、食品包装、餐具消毒等各类规定,建立健全完善食品召回制度,努力实现源头能追溯、生产有记录、信息可查询、流向应跟踪、责任必追究。要持续跟进对小作坊、小摊贩、食堂、消毒餐具配送公司、网约餐饮服务企业的日常监管,全面提升全区食品安全监管整体水平。

请将审议意见落实情况在六个月内书面报告区人大常委会。

 

附件:关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情

况的报告 

 

 

 

张掖市甘州区人大常委会

20181120

      

 

 

 

关于检查《中华人民共和国食品安全法》

实施情况的报告

 

张掖市甘州区人大常委会执法检查组

 

根据区人大常委会2018年工作要点安排,919日至20日,区人大常委会组成执法检查组,依法对全区实施《中华人民共和国食品安全法》(以下简称“食品安全法”)情况开展执法检查。检查组采取重点检查与随机抽查、听取汇报与座谈讨论相结合的方式,针对广大人民群众反映比较集中的食品安全问题,重点对食品餐饮服务行业的监管运行情况进行监督检查,现将执法检查情况报告如下:

一、贯彻实施食品安全法的主要工作和成效

检查组总体认为,食品安全法修订实施以来,区人民政府及有关部门认真宣传贯彻,积极采取措施,依法加强监管,落实法律责任,取得了明显成效,全区食品安全形势总体稳中向好。

(一)强化组织,监管体系基本健全。认真贯彻落实中央和省市区委关于食品安全工作的部署要求,组建了由区人民政府分管副区长挂帅、24个部门组成的食品安全委员会,在全区18个乡镇、5个街道办事处及滨河新区建立25个监管所,建成263个基层监管网格,聘用协管员281名,实现了全区食品安全监管机构全覆盖和监管人员大扩充。严格落实食品安全联席会议制度,细化议事规则和工作职责,把食品安全工作纳入全区经济社会发展综合目标考核范畴,层层签订目标责任书,一条横向到边、纵向到底的监管责任体系全面形成。加强资金投入和工作保障,把食品安全工作经费纳入财政预算,建成基层检验室及农产品快检室50个,全面落实监管人员薪酬待遇和检测设备运行费用,为全区食品安全监管服务提供了有力支撑。

(二)部门联动,监管机制不断规范。严格落实食药、质监、卫生等部门食品安全监管主体责任,健全完善食品安全信息通报、监管协调、联合执法、重大案件查处等机制,深化部门风险会商和行刑衔接制度,一些食品安全突出问题得到有效解决。大力推行“网格化”“痕迹化”“积分制”监管模式,延伸监管触角,严格监管责任,食品安全保障水平稳步提升。结合“七五”普法工作要求,通过报刊、电视、网络、广播等多种渠道,采取多种形式,积极开展食品安全知识进社区、进学校、进农村、进超市、进餐馆等活动,大力宣传食品安全法。加强对执法人员的专题培训和经营主体的法律培训,让执法人员依法办事,让从业人员知法守法。通过全面宣传贯彻食品安全法,推动了广大食品生产经营者、政府职能部门和社会各界全面准确把握法律的新精神、新要求,增强了贯彻实施食品安全法的责任感、使命感,营造了全社会共同关注食品安全的法治氛围。

(三)突出重点,监管实效明显增强。注重日常监管,采取随机抽查检验和现场指导检查相结合的方法,严格落实市场准入、进货检验、索证索票、餐厨废弃物规范处置等规定,加强对食品市场重点产品、重点区域、重点时节、重点环节专项整治,食品生产经营秩序规范有序。注重诚信体系建设,落实食品安全“红黑板”制度,及时曝光违法典型案例、严重失信企业,全区食品市场有效净化,食品造假造劣行为得到遏制。扎实开展“食安甘州”创建工作,深入推进食品生产经营外置化管理、食品安全示范创建、餐饮服务量化分级管理、平安餐饮创建、明厨亮灶工程和食品安全信息追溯体系建设,2017年我区分别创建成为省级“农产品质量安全示范县”和“食品安全示范城市”。

二、存在的问题

检查组认为,区政府及各职能部门在食品安全方面做了大量卓有成效的工作,也取得了一定的成绩,但与法律法规的要求和人民群众的期望相比,还有一定的差距和不足。

一是工作标准还不够严谨。食品安全监管工作涉及食药、公安、农业、环保、卫生、质检等部门,但在具体执法过程中,依然存在一些模糊区域,一些交叉地带,食品药品安全监管还没有真正做到无缝对接;诸多监管机构存在执法依据不统一、执法程序不统一、法律文书不统一等问题,影响了法律实施的效果;在食品安全违规违法认定、违法犯罪行为查办过程中的案件移交衔接方面,往往是监管部门之间各自为政,存在日常执法信息常态交流不畅等问题;基层监管部门存在专业人才匮乏、人员结构不合理、运用法律法规能力和专业判断能力不强、技术支撑明显不足等问题;食品安全协管员责、权、利不明确,难以发挥作用,影响了执法的效果和权威性。

二是执法监管还不够严格。食品安全工作具有艰巨性、复杂性、长期性等特点,但部分监管责任主体对食品安全工作重视程度不高、责任落实不够,对食品安全形势认识还不到位。食品生产加工经营主体环境脏乱差、食品生产掺假造假、食品运输不规范、销售过期变质不合格食品等现象时有发生,特别是众多小作坊、小摊贩、小餐饮卫生健康问题较为突出,监管难度很大,日常监管仍需及时跟进。个别食品生产经营主体规章制度流于形式,掺假使假、非法添加等违法犯罪手段不断翻新,监督方式和手段还不能完全适应新问题、新挑战的需要。一些生产经营单位经营场所狭小,卫生条件差,人员流动性大,潜在风险突出;部分从业人员素质不高,对食品安全把关不严,不能及时发现安全隐患;网络订餐等新兴食品业态监管乏力,存在无证照商家入网经营、卫生环境难保证、送餐过程随意等问题,监管处于弱化区,食品风险防控工作任重道远。

三是依法处罚还不够严厉。食品生产经营者守法经营意识、诚信意识、主体责任意识不强,相关教育引导和管理约束工作较为滞后,极易造成安全漏洞。广大消费者食品安全观念淡薄,对伪劣食物鉴别能力和自我保护能力低,维权意识不够,消费者协会和其他消费者组织作用发挥不明显,依法进行社会监督的合力尚未形成。食品安全宣传教育警示的广度、深度和力度有待加强,投诉举报电话、有奖激励机制等不完善,对依法查处的违法食品生产经营个案曝光较少,食品安全舆论监督作用没有充分发挥,依法打击违法犯罪震慑力不足。

三、几点建议

食品安全事关广大人民群众身体健康和生命安全,事关经济发展和社会和谐,做好食品安全工作责任重大。区人民政府及各相关部门要牢固树立以人民为中心的发展思想,全面落实“四个最严”的要求,认真贯彻实施食品安全法,切实加强和改进食品安全监管工作,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。针对这次执法检查中发现的问题,提出以下建议:

(一)进一步加强宣传教育,增强食品安全法律意识。要高度重视食品安全宣传贯彻普及工作,认真落实普法责任制,始终把加强食品安全法学习、宣传、教育作为保障食品安全的基础性工作。要充分发挥各级主流媒体和新型社交网络媒体的作用,采取多种行之有效的方式,增强普法的针对性和实效性,让领导干部、食品经营主体、社会各界遵守法律规定,严守法律红线。要积极发挥消费者协会、行业协会等各方面作用,加强普法宣传,推动行业自律,加强道德诚信体系建设,自觉规范生产经营行为;要做好面向广大人民群众的法律教育普及工作,倡导健康的饮食文化,加大开展群众喜闻乐见的食品安全公益普法宣传,提高人民群众的食品安全意识和自我保护能力。

(二)进一步理顺监管体制,全力构筑社会共治体系。要切实加强对食品安全工作的领导,强化主体责任,完善监管体系,健全防控机制,不断提升食品安全应急处置能力。进一步明确各部门执法权限和工作职责,细化监管环节,制定责任清单,解决食品安全监管中存在的职能交叉、重复执法、监管缺位问题,确保实现食品安全监管无缝衔接。健全完善群众投诉举报奖励机制,畅通举报渠道,支持新闻媒体曝光典型案件,加大食品安全信息公开力度,让广大群众真正参与到食品安全监督中来。

(三)进一步健全工作机制,提高食品安全防控能力。强化基层监管所规范化、标准化建设,保障经费投入,改善执法条件,提高基层监管所执法能力和水平。合理布局基层检测室和农产品快检室,完善配套检验检测仪器设备,充分发挥检测中心功能作用,提高检测效率。扎实推行联席会议、风险会商和行刑衔接等制度,统一部门执法标准、执法程序,建立食品安全监管信息共享平台,构建食品安全“大监管”格局。有计划地开展人才引进交流,充实基层工作力量,通过举办培训班、技能比赛等方式,提高执法人员业务能力和工作水平,激发全区食品安全监管服务活力。

(四)进一步加大执法力度,规范食品市场经营秩序。要把人民群众关注的食品安全热点问题作为监管服务的着力点和发力点,始终保持对食品安全违法违规行为的高压态势,坚持重点整治与经常性治理相结合,节假日整治与常态化治理相结合,事前防范与事后处理相结合,确保各项整治活动取得实效。要严格落实法律规定的进货查验、原料控制、成品检验、销售记录等各项制度,执行添加剂使用管理、食品贮存、从业人员健康管理、食品包装、餐具消毒等各类规定,建立健全完善食品召回制度,努力实现源头能追溯、生产有记录、信息可查询、流向应跟踪、责任必追究。要持续跟进对小作坊、小摊贩、食堂、消毒餐具配送公司、网约餐饮服务企业的日常监管,全面提升全区食品安全监管整体水平。

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