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甘州区人大常委会关于区政府《关于全区社会保险基金管理运行工作情况的报告》的审议意见

[日期:2015-05-14] 来源:甘州区人大常委会办公室  作者: [字体: ]

201557,区十七届人大常委会第二十七次会议听取并审议了区社保局局长刘俊受区政府委托所作的《甘州区人民政府关于社保工作及基金管理使用情况的报告》和医保局局长彭德琦受区政府委托所作的《甘州区人民政府关于医保工作及基金管理使用情况的报告》,并采取无记名投票的方式对两个报告进行了满意度测评表决。经表决,到会的16名人大常委会组成人员投满意票13张,基本满意票2张,弃权票1张。

会议认为,我区社会保险工作按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,建立健全社保体系、强化基金监管,基金管理运行比较规范,金抗风险能力明显增强,社会保障水平稳步提高,社会保障工作得到长足发展,取得了积极成效。

会议指出,我区社会保险工作虽然取得了一定的成绩,但仍存在以下几方面的问题和不足:

1.对社保工作重要性认识模糊。一些职能部门对社保工作认识存在偏差,宣传引导工作不深入、不扎实;一些企业怕增加负担,不愿为职工参保,或对社保缴费时断时续;有的职工对社保政策心存疑虑,认为参加社保不如直接增加工资实在,造成一些非公企业、服务行业、灵活就业人员、个体工商户参保较少,“五大险种”缺项等现象时有发生。

2.相关部门协调不力。我区社保项目由多部门分头管理,缺乏统一的组织协调,造成信息沟通、数据对接、资源共享难,直接影响了社保工作质量和效率。

3.信息化建设相对滞后。我区社会保险信息管理系统尚未完善,至今还未形成统一的征管信息网络系统,造成地税、社保、医保部门和乡镇(街道)社保办之间信息无法及时沟通核对,也不能有效保障数据资料的安全和完整。

4.监管体系不够顺畅。人社、财政、审计、监察等部门对社保工作都具有监管职能,但共同监管往往组织不力、信息不畅、效率不高,实际上弱化了监管效果;乡镇(街道)社保办工作人员身兼多职,挪作他用现象较为突出;街道社保办临聘人员多,待遇偏低,稳定性差,影响了社会化服务质量。

会议建议:

1.加大宣传力度,提高社保责任意识。要加强法律的宣传,提高针对性和有效性。对用人单位,要准确传递相关的法律责任,增强用人单位依法缴纳社会保险费的责任意识;要积极宣传我区的社保政策,让广大群众充分知晓其权利和义务,增强履行缴费义务的主动性和自觉性。

2.扩大参保覆盖面,理顺基金管理体制。要大胆改革创新,着眼于构建全区大社保格局,健全对全区社会保险工作的组织领导和协调机制;要加强对社保工作职能和相关资源的整合,重视对现有各社保项目的协调、衔接和完善,积极探索、归并“五险合一”的社保基金征缴形式,推行“一个机构征缴,一个部门监督,一个部门发放、经办”的管理模式,努力做到征缴全面到位,切实提高实际效果和工作效率。

3.搞好预算管理,确保基金规范运行。为适应社会保险基金的征管和监督,建议区政府建立社会保障基金征管监督机构,对社会保险政策执行情况和社会保险基金预决算、征缴、支付、投资运营、管理等情况实施监督。要建立健全社保基金预决算信息公开制度,从2015年起,社保基金预决算作为政府全口径预决算的组成部分,要报送区人大常委会审查。

4.强化部门配合,畅通信息共享渠道。要积极协调,明确分工和责任,社保部门要主动与公安、民政、卫计委、司法等各部门的协调和沟通,提高工作人员的服务意识,落实工作责任,确保社保待遇审核认定、待遇发放的准确性。实现工商、地税、公安等部门与社保之间数据的有效传递,切实解决因部门间信息不畅带来的管理、服务盲区。

请将审议意见落实情况在三个月内书面报告区人大常委会。

附:关于全区社会保险基金管理运行工作情况的调查报告

 

              甘州区人大常委会

                2015年5月8日

 

 

 

 关于全区社会保险基金管理运行

工作情况的调查报告

 

---2015年5月7在区十七届人大常委会第27次会议上

 

区人大常委会调查组

 

主任、各位副主任,各位委员:

为全面掌握全区社会保险基金管理使用及运行情况,根据区人大常委会统一部署,41日至3日,区人大常委会组成由常委会副主任童国瑞任组长、常委会有关组成人员和部分区人大代表以及财经工委兼职委员参加的专项调查组,对2014年全区社会保险基金管理使用情况进行了全面调查。调查组实地察看了有关部门、街道、社区、企业、超市、药店以及医院社会保险基金的缴纳管理情况,听取了区社保局、医保局的工作汇报,召开了由区政府分管领导、人社局和部分区属单位负责人参加的座谈会。通过调查,调查组较全面地了解了我区社会保险基金管理运行情况,现将调查结果报告如下:

一、基本情况

近年来,区政府及其相关部门高度重视社会保险工作,认真贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》,扎实推进社会保险各项工作,全区社会保险事业快速发展,覆盖面不断扩大,基金管理逐步规范,保障水平稳步提高,为保障群众基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。目前,全区已开征的社会保险共10大类,分别是:

1.城镇职工基本养老保险:2014年,全区参加基本养老保险的人数达35704人,征缴养老保险费20570.7万元,共为13675名企业离退休人员发放基本养老金25170.5万元,超支出4599.8万元。基本养老金按时足额发放率、社会化发放率均达到100%

2.城乡居民养老保险:全区城乡居民参保人数达250827人,参保率为96%,征缴社会保险费3402万元,为49332名符合待遇领取条件的老年人发放基础养老金3827万元,发放个人帐户养老金164.51万元,超支出589.51万元,发放率均达到100%

3.失地农民养老保险:年内审核完全失地农民养老保险个人资料3013人,缴费2629人,其中个人缴纳养老保险费4543万元,到位市区补助资金910万元,未拨付省市区财政补助资金8386.6万元。被征地农民的养老保险待遇水平每月已达到603元—993元不等,平均752元,

4.村干部养老保险:2012年村干部养老保险政策执行以来,累计参保1025人,缴费87.48万元,其中政府补贴61.24万元,个人缴费26.24万元,已有50人按月享受46--143元的养老保险待遇。

5.工伤保险:全区参加工伤保险的人数达24884人,其中事业单位8581人,企业7010人,农民工参保9293人,共征缴工伤保险费956.8万元,共为176名伤残人员以及遗属发放伤残津贴及抚恤费1031万元,超支出74.2 万元。

6.失业保险:全区参加失业保险的人数达17705人,其中事业单位8654人,企业9051人,征缴失业保险费1114.2万元,为符合申领条件的失业人员发放失业保险金237.5万元,结余876.7万元

7.城镇职工基本医疗保险:截止2014年底,全区城镇职工基本医疗保险参保人数达24038人,参保率98%,其中在职16980人,退休7058人。当年基金收入5943万元(统筹3666万元、个人帐户2277万元),利息收入192万元。共有4395人享受医疗保险住院待遇,支出医保基金5112万元,结余1023万元。

8.城镇居民基本医疗保险:参保人数达95084人,参保率100%2014年基金收入3672万元(居民个人缴费478万元、各级财政补助3075万元、利息收入119万元),当年支出3420万元,结存252万元。

9.生育保险:全区生育保险参保人数达15556人,参保率98%。征缴生育保险基金329.7万元,利息收入33万元, 城镇职工住院待遇享受186人(次),支出38.9万元,结余323.8万元。

10.新农合医疗保险:2014年度,全区新型农村合作医疗参合人数347813人,共筹集基金13660.72万元,支出13093.63万元,结余567.09万元。

我区的社会保险基金严格执行分别建帐,分帐核算,专款专用的会计制度,基本实现了收支平衡、略有节余。

 二、工作成效

我区社会保险工作按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,社会保障工作得到长足发展,取得了积极成效。

1.社保体系基本建立。区政府及其相关部门注重社会保险体系建设,创新工作方法,扩大服务领域,提高保障水平,目前已形成了养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖城乡居民的社会保险运行体系,稳步推进城镇居民医疗保险和新农保工作,社会保障范围不断扩大。

    2.扩面工作不断推进。区政府及其相关部门坚持把非公经济组织、个体工商户、灵活就业人员、农民工作为社保扩面重点,启动实施了被征地农民参加基本养老保险、医疗保险工作,社保部门采取宣传教育,政策引导,监察稽查等各种有效措施,使扩面工作不断推进,社会保险各险种参保人数不断增加。

3.基金管理比较规范。坚持依法征收,应收尽收,确保了各项社会保险费的征缴到位。完善社会保险基金监督制度,实行行政监督、专门监督、社会监督和社保经办机构内部监督相结合的社保基金监督体系,对社保基金征缴、支付和管理运营各个环节进行全程监督,保障了基金安全。

4.基金抗风险能力明显增强。社保部门和地税部门在征缴环节上密切配合,加强沟通,实现信息数据共享,加大征收力度,提高基金征缴率,基金收入逐年增加。2014年全区社保基金总收入63801.2万元,支出52095.04万元,当年结余11706.16万元,抗风险能力明显增强。

5.社保保障水平稳步提高。随着基金缴费收入增加,财政补贴力度的加大,我区养老保险保障水平逐年提高。根据国家和省上的政策,2014年全区企业退休人员人均月养老保险待遇1545.07 元,较2010年增幅34%。2012年城乡居民社会养老保险实施后,年满60周岁的被征地农民还可叠加享受每月65元的基础养老保险金。 

三、存在的问题

1.对社保工作重要性认识模糊。一些职能部门对社保工作认识存在偏差,宣传引导工作不深入、不扎实;一些企业怕增加负担,特别是非公企业,为追求企业利润最大化,不愿为职工参保,或对社保缴费时断时续;有的职工对社保政策心存疑虑,认为参加社保不如直接增加工资实在,造成一些非公企业、服务行业、灵活就业人员、个体工商户参保较少,“五大险种”缺项等现象时有发生。

2.相关部门协调不力。我区社保项目由多部门分头管理,缺乏统一的组织协调,造成信息沟通、数据对接、资源共享难,直接影响了社保工作质量和效率。

 3.信息化建设相对滞后。我区社会保险信息管理系统尚未完善,至今还未形成统一的征管信息网络系统,造成地税、社保、医保部门和乡镇(街道)社保办之间信息无法及时沟通核对,也不能有效保障数据资料的安全和完整。

4.监管体系不够顺畅。人社、财政、审计、监察等部门对社保工作都具有监管职能,但共同监管往往组织不力、信息不畅、效率不高,实际上弱化了监管效果;乡镇(街道)社保办工作人员身兼多职、挪作他用现象较为突出,街道社保办临聘人员多,待遇偏低,稳定性差,影响了社会化服务质量。

四、工作建议

1.加大宣传力度,提高社保责任意识。要加强法律的宣传,提高针对性和有效性。对用人单位,要准确传递相关的法律责任,增强用人单位依法缴纳社会保险费的责任意识;要积极宣传我区的社保政策,让广大群众充分知晓其权利和义务,增强履行缴费义务的主动性和自觉性。

2.扩大参保覆盖面,理顺基金管理体制。要大胆改革创新,着眼于构建全区大社保格局,健全对全区社会保险工作的组织领导和协调机制;要加强对社保工作职能和相关资源的整合,重视对现有各社保项目的协调、衔接和完善,积极探索、归并“五险合一”的社保基金征缴形式,推行“一个机构征缴,一个部门监督,一个部门发放、经办”的管理模式,努力做到征缴全面到位,切实提高实际效果和工作效率。

 3.搞好预算管理,确保基金规范运行。为适应社会保险基金的征管和监督,建议区政府建立社会保障基金征管监督机构,对社会保险政策执行情况和社会保险基金预决算、征缴、支付、投资运营、管理等情况实施监督。要建立健全社保基金预决算信息公开制度,从2015年起,社保基金预决算作为政府全口径预决算的组成部分,要报送区人大常委会审查。

4.强化部门配合,畅通信息共享渠道。要积极协调,明确分工和责任,社保部门要主动与公安、民政、卫计委、司法等各部门的协调和沟通,提高工作人员的服务意识,落实工作责任,确保社保待遇审核认定、待遇发放的准确性。实现工商、地税、公安等部门与社保之间数据的有效传递,切实解决因部门间信息不畅带来的管理、服务盲区。

以上报告,请予审议。

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