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甘州区人大常委会关于《安阳花寨两乡人畜饮水状况调查报告》的审议意见

[日期:2015-05-14] 来源:甘州区人大常委会办公室  作者: [字体: ]

    区十七届人大二次、三次会议闭会期间,花寨乡代表联名提出建议,要求从根本上解决长期困扰全乡干部群众的人畜饮水困难问题。区人大常委会为提高代表建议办理质量,回应代表群众关切,于201532425日,组成6个调查组,深入安阳乡、花寨乡17个行政村,对两个乡人畜饮水情况进行了专题调研,并形成了调查报告。

201557,区十七届人大常委会第二十七次会议听取和审议了区人大常委会调查组《关于安阳花寨两乡人畜饮水状况调查报告》,以举手表决的方式通过了该报告,并就解决好花寨、安阳两乡人畜饮水问题提出如下意见建议:

1.解放思想,提高认识。要认真贯彻落实“全国农村饮水安全工作视频会议”精神和省市区委相关会议精神,把解决好人民群众安全饮水问题作为狠抓“工作落实年”活动的重要载体、作为精准扶贫的有效抓手、作为政府为民办实事的德政民心工程,从思想上、认识上高度重视,切实改善两乡人畜安全饮水现状。区水务、扶贫等职能部门要从讲政治、讲原则、讲法治的高度,克服畏难情绪和惰政思想,不讲客观,不摆条件,全力以赴攻坚克难,积极解决群众饮水问题,以实际行动贯彻中央和省市区委关于人民群众安全饮水工作的决策部署,积极回应人大代表和人民群众的重大关切,为安阳、花寨群众和全区人民于2017年同步实现全面小康夯实基础。

2.科学规划,分步推进。要按照集镇、村庄控制性规划的要求,结合美丽乡村建设,社会效益、经济效益、生态效益并举,对供水工程进行科学论证,制定全覆盖而又切实可行的规划和方案。要根据实际情况,结合资金筹措、项目整合、施工要求等现实条件,分年度制定阶段性目标,每年都有显著进展和进步,力争用两年时间,从根本上解决群众吃水难的问题。

3.坚持标准,保障质量。针对两乡人饮解困工程带病运行的现状,下一步,要认真总结经验教训,严格落实技术规范,从严加强招标投标、建设监理、竣工验收等关键环节的工作,挑选有资质、有实力的专业机构供货和施工,入户管线分户铺设,水表集中管理,高标准建设,自动化监控,智能化计量,用现代技术手段解决跑冒滴漏问题和平均主义倾向,农户用水多用多交、少用少交、不用不交,用经济和技术手段节约资源、提高效率、促进公平。

4.加强管理,健全机制。针对自来水供水有事无岗的问题,建议区编委加强调查研究,在政策允许的范围内,为安阳、花寨等贫困乡镇解决供水人员的编制,或从水务部门调剂编制,由专业人员专门负责供水工作。要加强工程管护人员的培训力度,制定并落实突发事件应急处置预案,不断提高运营管理水平和供水服务质量,以良好的服务取信于民。

5.严格监督,务求实效。坚持项目法人负责制、招标投标制、合同管理制、工程建设监理制,严格落实工程质量终身责任制,确保工程质量。重新核定水价,建议由区物价局牵头,依法组织召开听证会,把水价构成放在阳光底下,让人民群众心知肚明,取得他们对按标准收取水费的谅解和支持。

请将审议意见落实情况于201510月份书面报告区人大常委会。

附:安阳花寨两乡人畜饮水状况调查报告

 

 

        甘州区人大常委会

        2015年5月8

 

安阳花寨两乡人畜饮水状况调查报告

 

---2015年5月7在区十七届人大常委会第27次会议上

 

区人大常委会调查组

 

水是生命之源,饮用安全水、干净水是最基本的民生保障。区十七届人大二次、三次会议闭会期间,花寨乡代表联名提出建议,要求从根本上解决长期困扰全乡干部群众的人畜饮水困难问题。区政府及水务行政主管部门立足区情、乡情,安排项目资金,采取工作措施,解决了一些实际问题。但总体来看,实质进展与人民群众的要求仍有较大差距,在区人大常委会组织的人大代表意见建议办理情况满意度测评中,人大代表连续两年对关于花寨乡人饮工程的代表意见建议办理情况不满意。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《甘肃省实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》及《甘州区人大常委会人大代表意见建议办理监督考核办法》之规定,32425日,区人大常委会组成6个调查组,深入安阳乡、花寨乡17个行政村,对两个乡人畜饮水情况进行了专题调研。

一、基本情况

安阳、花寨两乡地处南部沿山地区,属于全省插花型贫困县区一百个“百片千村特困片带”范围,长期以来群众饮水主要来自塘坝蓄水。2003年开始,各级政府编列项目资金,当地干部群众积极配合,采取工程技术措施,努力解决老百姓的吃水问题,两个乡饮水困难较以往有较大程度的改善。

1.安阳乡人畜饮水情况。安阳乡灌水面积29970亩,共有10个行政村、88个社、3460户居民、14230名农村户籍人口,学校、医院、乡政府等驻乡各单位工作人员和个体工商户600人,建有水窖3528眼。20055月,中央财政预算内专项投资372万元,地方财政配套181万元,共计投资553万元,启动“安阳乡农村饮水安全工程”。该工程由甘州区人饮办和安阳乡政府组织实施,从酥油口水库截引地表水至供水厂蓄水池,经沉淀、净化、消毒后,最后供水至各家各户配套修建的2030立方米的水窖,平时用水从水窖提取。工程200610月竣工投入使用,日供水能力2500吨,初步解决了全乡人畜饮水问题,改变了老百姓吃涝坝水的面貌。

在运行管理上,由安阳水管所管理,区物价局批复水价1.46/立方米,但实际按30%收取。2009年起不再按方收费,按全乡户籍人口1.42万的75%收取,人均年收费23元。由此折算,全乡人均用水量67立方米,单方实收水价0.35元。截止目前,安阳乡10个行政村中,尚有苗家堡、明家城、毛家寺、贴家城、郎家城、五一、贺家城等7个行政村1万余人还在使用2006年建成的人饮解困工程解决饮水问题。

王阜庄、金王庄、高寺儿村处于人饮工程供水末端,群众用水时断时续,水质没有保障。20129月,国家投入96万元,王阜庄村自筹12万元,新打一眼机井,由村上管理,对全村1400余人和养殖牲畜饮水保障供应,水费每人每年收50元,大牲畜50元,羊5元,折合水价约为1.18/立方米。201310月,乡政府及区水务局投入245万元,新打一眼510米的深水井,由乡政府委托金王庄村委会管理,分村安装水表,水费每人每年收50元,折合水价约1.23/立方米。

2.花寨乡人畜饮水情况。花寨乡土地面积20144万亩,辖7个村、63个社、2077户,农业户籍人口8700人,驻乡各单位和个体工商户171人,共建水窖1759眼。花寨人饮供水工程是全区最早建成的农村人饮解困工程,工程共计投入资金309万元,其中中央财政预算内专项资金184万元,地方配套及群众自筹125万元,打180米深水井,于20032004年分两期实施完成。工程建成后,成立花寨人饮供水厂,以企业管理模式运行,20085月以前,一直由甘州区农村供水总站负责管理,后移交花寨水管所管理至今。花寨供水厂位于大野口渠首,根据花寨村社分布特点,供水工程管线布设分为东西两线,东线供应花寨村和余家城2个村和驻乡各单位生活用水,西线供应滚家庄、新城、滚家城、柏杨树、西阳共5个村和花寨中学师生生活用水。全年分春秋两次供水至用户水窖,供水结束后,由受益村负责人参与,对各村总表进行抄表计量并签字确认,按照物价部门批复的1.56/立方米的水价收取水费。目前,原机井水量充沛,水质达标,可以满足全乡人畜饮水需求。

二、主要问题

我区属于全省17个插花型贫困县区,安阳、花寨是省上确定的一百个“百片千村特困片带”之一,人畜饮水困难长期制约着当地干部群众生产生活,成为影响全面建成小康社会的突出障碍,在饮用水供应过程中凸显出一些深层次矛盾和问题。

1.饮水安全难以保障。安全干净是饮用水的核心指标。安阳乡人饮工程取自酥油口水库的河源来水,由于库区渠系没有封闭隔离,大量树枝、泥沙、粪便、柴草甚至动物尸体进入水体,虽经栅栏过滤拦截,但仍有大量体积较小的污物混入,使源头水质受到污染。在供水末端,两个乡都接入用户水窖。调查中发现,大多数家庭因供水时间的限制不能按要求清洗、消毒,造成水窖存水变质。2013年,花寨中学发生食物中毒事件,120多名师生水源性腹泻,主要原因就是学校水窖蓄水大肠杆菌超标1600多倍。部分农户没有水窖,供水时断时续,无水可吃的情况时有发生。

2.供需双方矛盾突出。安阳、花寨人饮工程以户籍人口和养殖规模为底数,按照国家农村人均饮水标准设计,预设日供水量分别为2590立方米和1200立方米。由于近年来城镇化进程不断加快,劳务输出力度持续加大,农村用水人口逐年下降,工程取水产能大量闲置,增加了运行成本。水费收取标准虽经物价局文件批复,但受长期以来形成的无偿用水思想的影响,农户用水商品意识低,实收水费远远达不到核定标准,降低了供水单位的工作积极性。水费均按两个乡在册人口、地亩、水窖数等客观依据收取,用多用少一个样,用水量少的用户有意见。

3.工程设施带病运行。安阳、花寨饮水工程建成投入使用分别达九年和十一年,以国家投资为主,受益群众投入部分资金,并由村社分段组织建设完成。由于当初筹资能力有限,施工专业化水平低,设施配套标准也不高,加之两个乡镇处于沿山地区,地质条件复杂,地势落差大,管线埋深不达标,从取水口到末端用户最大落差达600米,工程设施毁坏严重,水包、沉淀池投入使用不久即丧失功能,因落差和水压过大,观察井、减压阀、水表基本不能使用,管线常常爆裂,冬季因冻结而无法给水,整个工程效率连年下降,管道输水率不到50%,现已到了非重建不可的时候。

4.管理维护机制滞后。花寨乡人饮解困工程投产初期,区水务局成立临时机构“甘州区农村供水总站花寨水厂”,聘用受益农民进行管理。2008年水厂移交水管所,区编办核定水管所编制时对自来水供给职能没有考虑。在实际运行中,水管所调剂水管人员兼职管理,供水人员都没有经过岗位培训,维护、保养、运行水平不高,能力不足。由于供水人员同时身兼灌水之职,夏、秋季节,主要精力用于配水灌溉,无力同时做好供水工作,群众反映,水厂工作人员没有尽职尽责保障供水。安阳情况也大体如此。有职能无岗位的运行现状,影响了供水工作质量和成效。

5.以水养水难以为继。区物价局批复核定安阳水厂的水价为1.46/立方米,多年以来按0.35/立方米的标准收取,而实际运行成本约为4.75/立方米。这样低的收费标准,保持日常运行都有困难,折旧、维修、保养更是难上加难,人员工资更没有着落。20112013年,安阳水管所实收自来水水费23万元、23.5万元、22万元,维修保养、材料更换、人工工资等实际开支64.8万元、88.5万元、55万元。仅仅依靠收取的水费“以水养水”,就目前情况来看,不切实际也不可持续。

三、对策建议

1.解放思想,提高认识。让所有农村居民都喝上干净水,是去年人代会上李克强总理向全国人民作出的庄严承诺。今年年初,水利部召开“全国农村饮水安全工作视频会议”,就落实中央领导关于彻底解决农村安全饮水的指示精神进行安排部署。省委书记王三运春节后上班第一天在省水利厅视察时要求,“要紧紧围绕全面建成小康社会这一政治任务和战略目标,把贫困地区作为工作重点,按照精准扶贫的思路,解决好人民群众安全饮水问题,不断增强贫困地区可持续发展能力。”今年区委工作要点以及扶贫攻坚、双联行动等专项工作,都把解决群众吃水问题作为德政民心工程的重点和抓手,提出了明确具体的要求。今年是实施“十二五”规划的收官之年,也是解决农村饮水安全问题的决战之年,安阳、花寨两乡饮水问题解决的好不好,彻底不彻底,直接关系着党和政府在人民群众中的威信和形象,反映了我们的执政能力和工作水平。区水务、扶贫等职能部门要从讲政治、讲原则、讲法治的高度,克服畏难情绪和惰政思想,不讲客观,不摆条件,全力以赴攻坚克难,积极解决群众饮水问题,以实际行动贯彻中央和省市区委关于人民群众安全饮水工作的决策部署,积极回应人大代表和人民群众的重大关切,为安阳、花寨群众和全区人民于2017年同步实现全面小康夯实基础。

2.科学规划,分步推进。安阳、花寨地形地貌复杂,家户居住分散,让人民群众普遍吃上安全水、干净水、放心水难度很大。要按照集镇、村庄控制性规划的要求,结合美丽乡村建设,社会效益、经济效益、生态效益并举,对供水工程进行科学论证,制定全覆盖而又切实可行的规划和方案。要根据实际情况,结合资金筹措、项目整合、施工要求等现实条件,分年度制定阶段性目标,每年都有显著进展和进步,力争用两年时间,从根本上解决群众吃水难的问题。

3.坚持标准,保障质量。花寨、安阳两乡群众现在面临的吃水问题,很大程度上是工程质量不过关的问题。目前依然带病运行的人饮解困工程,由于当初资金有限,设计标准不高,工程建设缺乏经验,管网和其它设施质量没有保障,使用效率低下,资源浪费的现状亟需改善。下一步,要认真总结经验教训,严格落实技术规范,从严加强招标投标、建设监理、竣工验收等关键环节的工作,挑选有资质、有实力的专业机构供货和施工,入户管线分户铺设,水表集中管理,高标准建设,自动化监控,智能化计量,用现代技术手段解决跑冒滴漏问题和平均主义倾向,农户用水多用多交、少用少交、不用不交,用经济和技术手段节约资源、提高效率、促进公平。

4.加强管理,健全机制。针对自来水供水有事无岗的问题,建议区编委加强调查研究,在政策允许的范围内,为安阳、花寨等贫困乡镇解决供水人员的编制,或从水务部门调剂编制,由专业人员专门负责供水工作。目前情况下,可进一步优化水管所资源配置,根据实际需要从现有水管人员中调整确定几名工作人员,专门负责水厂运行和供水保障工作,逐步形成相对专业的管理队伍。要加强工程管护人员的培训力度,制定并落实突发事件应急处置预案,不断提高运营管理水平和供水服务质量,以良好的服务取信于民。

5.严格监督,务求实效。坚持项目法人负责制、招标投标制、合同管理制、工程建设监理制,严格落实工程质量终身责任制,确保工程质量。重新核定水价,建议由区物价局牵头,依法组织召开听证会,把水价构成放在阳光底下,让人民群众心知肚明,取得他们对按标准收取水费的谅解和支持。对群众反映强烈的民生方面的代表意见建议办理不积极,代表对办理结果不满意,人大常委会应依法履行职权,直至启动询问、质询程序,形成强而有力的人大监督态势。

以上报告,请予审议。

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