甘肃甘州人大信息网
网站首页 人大概览 网上公开 代表视窗 资料汇编 在线服务 理论研究
背景:#EDF0F5 #FAFBE6 #FFF2E2 #FDE6E0 #F3FFE1 #DAFAF3 #EAEAEF 默认  
阅读内容

关于区人民政府落实《区人大常委会关于<中华人民共和国文物保护法>贯彻实施情况的审议意见》情况的检查报告

[日期:2013-10-31] 来源:甘州区人大常委会办公室  作者: [字体: ]

区人大常委会执法检查组

2013730日)

 

主任、各位副主任、各位委员:

为进一步促进《中华人民共和国文物保护法》的贯彻实施,监督检查区十七届人大常委会第四次会议《审议意见》和第八次会议《决定》的落实情况,根据区人大常委会2013年工作要点安排,523日,区人大常委会组成执法检查组,由常委会副主任徐咸章、童国瑞带队,部分市、区人大代表参加,深入碱滩甲子墩汉墓群和甘州古民居、福音堂、总兵府等文物保护施工现场,采取实地察看、听取汇报、座谈交流等方式,进行了跟踪检查。现将检查情况报告如下:

一、《审议意见》落实情况

区十七届人大常委会第八次会议以后,区政府把文物保护工作列为区长办公会议和区政府常务会议的重要议题,研究解决相关问题;区文广新局按照《审议意见》和《决定》的要求,先后于去年1215日和今年48日向区人大常委会呈递报告,专题报告问题整改和建议落实情况。从跟踪检查情况看,区政府及其文物保护主管部门对《审议意见》和《决定》认识明确,整改措施得力,特别在宣传教育、文物保护、行政执法、队伍建设、经费保障等方面做了大量工作,取得了阶段性成效。主要特点是:

宣传工作实效显著。为提高文物保护意识,区政府把宣传教育作为贯彻实施《文物保护法》的首要任务,在甘州电视台、甘州新闻在线等媒体开设专门栏目,在交通要道、集贸市镇、文物保护现场等地制作橱窗和展板,在文化下乡、节日庆祝、维稳整治等活动中融入文物保护内容,积极宣传文物保护法律法规,普及文物和法律知识,介绍文物古迹保护现状及意义,有效扩大了文物保护宣传教育的影响力和覆盖面,提高了城乡干部群众保护文物的主动性和自觉性。

项目建设有序推进。区政府按照《张掖历史文化名城保护规划》的要求,大力实施文物保护项目。大佛寺、山西会馆、西来寺、民勤会馆防雷工程已完工;山西会馆、钟鼓楼修缮工程通过国家文物局批复,下拨835万元专项经费并开工修缮;青年东街3234号古民居、福音堂医院在原址落架维修,主体工程接近尾声;总兵府、镇风沙塔修缮工程全面完工;“三馆”建设进展顺利;今年5月,碱滩甲子墩墓群成功晋升为国家重点文物保护单位,“甘州小调”、“邵家班子木偶戏”列入省级非物质文化遗产保护项目名录。各项文物保护和开发项目的实施,为我区文物保护工作深入开展提供了重要支撑。

管理水平稳步提升。建立健全登记、安检、突发事件应急处置等规章制度,严格审批平山湖49.5MW风电项目、“东方明珠”住宅项目、酒泉至湖南800kv特高压输电线路等项目;严肃查处野外4起文物保护违法案件,文物保护管理和执法力度不断加大。区文物局充实了文保人员,加强了保护管理力量;全区统一安排部署,在各乡镇成立文物保护领导小组,聘请67名重点文物业余保护员,形成了区、乡镇、村三级文物保护工作网络;组织现有文物保护专业技术人员到兰州、敦煌、天水等地学习培训,有效提高了业务水平。

经费投入力度加大。在区级财力十分紧张的情况下,去年以来,区政府筹措120万元,编制完成《甘州区“四大景区”规划设计方案》;区财政编列200万元,成立历史文化名城保护基金,加强历史文化名城保护工作力度;筹措48.8万元,专项用于古民居和野外文物普查登记工作;今年先后争取到国家、省文物保护专项资金987万元,同时,市、区财政计划投资3654万元,用于甘州古民居的保护和开发。

二、跟踪检查中发现的问题

(一)文物保护认识起点不高。我区是文物大区,建筑遗迹、墓葬遗址、古籍善本、宗教文化等文物众多,这些文物既是甘州历史文明的见证,又是全区经济社会可持续发展的优质资源。在保护工作中,文物保护的意识不强,视野不够开阔。

(二)文物保护合力尚未形成。我区文物富集,城市和农村、馆藏和野外均有分布,文物保护工作点多线长量大面广,需要整合规划、建设、环保、公安、文化、国土等部门和相关乡镇、街道、单位的力量,才能达到理想的保护效果。但在实际运行中,全区文物保护主要由区文广新局和区文物保护局牵头,势单力薄,工作协调难度大,一定程度上造成了保护工作的被动和延误。

(三)文物保护机制存在瓶颈。按照市、区事权划分,城区文物保护工作与市上相关部门职责不清,在规划、建设、保护等方面存在掣肘现象。明永、碱滩、沙井等野外文物点较多的乡镇,文物点分散,保护工作难度大,责任不明确。

(四)文物保护力量需要加强。在队伍建设上,区文物管理部门的班子目前仍没有配齐,文物保护专业技术人才缺乏,兼职野外文物保护员的报酬没有落实,工作积极性不高;在经费投入上,区政府虽然千方百计在古民居保护、文物普查登记、重点文物修缮等方面加大了投入力度,但区上投入的文物保护经费只能维持运转,不能满足发展的需要;在设施配备上,我区文物保护还停留在较低水平,人防、物防、技防网控格局尚未形成,数字、传感、远程监控等技术和设施没有得到良好的应用。

三、几点建议

认真贯彻实施《文物保护法》,进一步加强对文物的保护管理和开发利用,对于传承历史文化,促进全区经济社会转型跨越发展,具有十分重要的意义。

(一)抢抓机遇,积极实施“1313工程”。为加快华夏文明传承创新区建设进程,省委省政府确定了围绕“一带”,建设“三区”,打造“十三板块”的“1313工程”,其中蕴含着千载难逢的资金、政策机遇。区政府要紧密配合“1313工程”,早动手、早规划,把文物保护和开发利用有机结合起来,主动融入华夏文明传承创新区建设的大盘子,在全省、全市的发展构架中占据应有的位置。

(二)统筹谋划,切实加强历史文化名城保护。历史文化名城是甘州的名片,但由于经济发展的影响和保护意识的缺失,甘州名城风貌渐渐失色,一度被国家历史文化名城保护委员会黄牌警告,面临脱帽摘牌的巨大压力。区政府和相关部门要变压力为动力,对为数不多的甘州古民居进行抢救性保护,对大佛寺、钟鼓楼、明粮仓、总兵府等重点文物进行保护性开发,对新建项目赋予历史文化内涵,不断恢复历史文化名城风貌,为宜居宜游首位产业提供有力支撑。

(三)加强协调,健全完善上下联动机制。要加强协调,进一步明确市、区事权划分界限,化解上下不通的梗阻现象,促进文物保护工作正常开展。区政府要建立健全文物保护多部门联动机制,形成工作合力,共同做好文物保护工作。

(四)立足实际,不断提高文物保护能力。严格落实文物保护行政主管部门在规划建设中的审批职能,把文物保护作为项目建设的前置性审批程序,防止建设性破坏事件的再发生;尽快配齐配强区文物管理部门的领导班子,健全各级文物保护机构,不断提高文物保护管理水平;积极向上争取项目和资金,加大区级财政的经费配套和支持力度,为全区文物保护工作正常开展提供可靠的经费保障。

阅读:
录入:人大办

推荐 】 【 打印
相关新闻      
设为首页  | 加入收藏 | 网站地图 | 联系我们

   主办单位:甘肃省张掖市甘州区人大常委会办公室   Copyright © 2012
   通讯地址:甘肃省张掖市甘州区人大政协综合办公楼三楼  邮编:734000   电话:0936-8229773
   技术支持:甘州区信息化工作办公室   管理  备案:   陇ICP备12000188号-1   甘公网安备甘公网安备62070202000130号