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关于区人民政府落实《区人大常委会关于<中华人民共和国森林法>贯彻实施情况的审议意见》情况的检查报告

[日期:2013-10-31] 来源:甘州区人大常委会办公室  作者: [字体: ]

区人大常委会执法检查组

2013730

 

主任、各位副主任、各位委员:

为进一步推动《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)的贯彻实施,根据《监督法》有关规定和区人大常委会2013年工作要点安排,区人大常委会组成检查组,于 58日至10日对区政府落实《区人大常委会关于<森林法>贯彻实施情况的审议意见》(以下简称《审议意见》)的情况进行跟踪检查。检查组深入有关乡镇、农林场和木材加工企业,通过实地查看、走访座谈、查阅资料、听取汇报等形式,详细了解了区政府及林业主管部门对《审议意见》的落实情况。现将检查情况报告如下:

一、《审议意见》落实情况

收到《审议意见》以后,区政府专题研究,系统部署,重点针对《审议意见》中提出的强化林业法制宣传、有效遏制天牛疫情、加强森林资源保护、加快国土绿化进程、激发林业发展活力等建议,制定整改方案,逐项落实整改措施,取得了明显成效。

(一)坚持宣传引导,全民林业法制意识不断增强。把林业法制教育宣传作为基础性工作,充分利用各类会议、广播电视、张掖日报、甘州在线等载体,采取印发通告、专题培训、巡回宣讲、出动宣传车、开通举报电话等多种方式,广泛宣传林业法律法规和相关政策,广大干部群众的林业法制意识不断增强,防治杨树蛀干天牛疫情形成共识,保护森林资源、参与林业生态建设的积极性和主动性不断提高,为构建生态安全屏障营造了良好的舆论氛围。

(二)坚持重点整治,天牛疫情防治取得阶段性成效。把杨树蛀干天牛疫情防控工作作为林业工作的重中之重,理清思路,细化措施,常抓不懈。一是加强科学规划。区政府积极调整工作思路,变被动应付为主动出击,制定出台了《甘州区20132015年黄斑星天牛综合治理实施方案》,邀请林业专家、人大代表、政协委员、干部群众一同研判疫情形势,共商防控治理策略。根据全区天牛疫情发生的危害程度,将18个乡镇及城区划分为重度、中度、轻度和未发生区“四种”区域类型,确定了“预防为主、综合治理”的防治方针和“分区治理、分类施策、突出重点、多措并举”的治理措施,确保疫情防治工作的连续性和长效性。二是健全机制体制。成立了由分管副区长任组长,林业、工商、公安、农牧等部门为成员的天牛疫情综合治理领导小组,将病虫木清除、化学防控、林网更新等内容纳入部门、乡镇综合目标管理责任书,加大经费投入力度,组建专业防治队伍,做到了人力、物力、财力“三落实”,组织、时间、方法、步骤“四统一”的防治措施,疫情防治攻坚战全面打响。三是全力开展疫情防控。采取拔点除源、药物喷施、林网更新、运输监管、虫木加工等措施,利用虫害羽化期等有利时机,全面扑杀天牛,防治疫情蔓延。自《审议意见》下发以来,在林业主管部门组织下,集中清伐病虫木1.8万株,拔除疫情零星发生点6个,开展化学防治2次,防控面积3.5万亩,营造生态林网(带)98条,栽植抗虫苗木28万株,全区12个乡镇97个村疫情扩散蔓延现象得到有效控制。

(三)坚持依法行政,林业执法力度进一步加大。把依法履行工作职责和查处违规违法行为作为保护森林资源的重要抓手,加大行政执法力度,有效维护绿洲生态安全。严把采伐环节,全力控制采伐限额指标,认真实行采伐审批公示制度,坚决杜绝无证采伐、超强度采伐、超许可范围采伐等乱砍滥伐行为;严把运输环节,整合执法力量,不定期开展联合执法行动,把好境内境外两个关口,严肃查处无证运输木材、无合法来源木材等违法行为;严把加工环节,通过木材来源登记造册、许可证年度审验、违法违规加工点依法限期整改等措施,规范木材经营行为。截止6月底,开展集中执法检查7次,查处林业行政案件150多起,林业刑事案件6起。

(四)坚持生态公益林建设,森林覆盖率不断扩大。把项目建设作为发展生态经济的有力支撑,加强“三北”防护林、退耕还林等生态工程建设,加快实施祁连山水源涵养区保护治理、欧元贷款林业生态等项目,林木质量稳步提升,林分结构逐步优化,生态功能有效发挥。切实抓好生态公益林保护工作,加大林区水利设施建设和生态配水供给量,在九龙江、红沙窝等国有林场设立林木“更新复壮区”,林木枯死态势有所好转。深入开展全民义务植树活动,健全完善植树造林登记考核制度,公民义务植树尽责率、现有林地保存率不断提高。加大滨河新区、绿洲现代农业示范区等重点工程绿化建设力度,特别在省道213线明永至甘浚段种子产业园绿化工程中,采取更换土方、挖植树沟、铺设管灌、定期管护等措施,栽植苗木10万株,树木存活率达到98%以上,成为全区植树造林的样板工程。2013年,全区新增林地面积约8500亩,栽植苗木150万株,森林覆盖率达到17.7%

(五)坚持政策激励引导,林业产业化发展进程加快。稳步推进集体林权制度改革,建立林权抵押贷款、林木流转配套制度,经济林管护进一步得到规范。探索建立以生态建设为前提、资源基地为基础,林业产业为中心、经济效益为目的的林业产业发展机制。2012年以来,建成梨、杂果、葡萄、枸杞等林果产业基地41100亩,支持引导272户林户发展林药、林草、林畜等林业经济2800亩,引进林业深加工项目3个。

 

二、存在的问题

1.病虫害防控形势依然严峻。全区杨树蛀干天牛疫情受灾面积大、影响范围广,现有农田林网结构单一,树种抗虫性差,今后更新林网任务繁重。部分乡镇、国有林场思想松懈,认识不足,以天牛疫情是“不治之症”为借口,敷衍了事,做好疫情防治工作的紧迫感、危机感、责任感有待进一步增强。拔点除源、围追堵截等防治措施仍不到位,阻断病虫木传播途径方法不多,人为传播仍是天牛疫情扩散蔓延的主要“祸根”。

2.林业行政执法手段不强。在采伐、运输、加工等执法环节,主要采取突击检查、不定期检查或者根据群众举报等方式进行查处,缺少常规检查管理,行政执法措施还不到位,违法行为有时得不到及时纠正,乱砍滥伐、盗运贩卖木材违法现象屡禁不止,行政执法效果有待提高。

3.林果产业缺乏有力支撑。林果业整体经营粗放,红枣等特色产业萎缩,品牌意识淡薄,产业链条短,竞争力不强,农户收益不明显。市场体系建设滞后,产地功能不完善,果品加工企业规模小,集约化程度低,产品转化率不高。林技推广应用力度不大,培训普及深度不够,新品种的引进、选育及改良工作不能及时跟进。

4.荒滩荒地植被保护任务艰巨。我区北靠巴丹吉林沙漠边缘,生态环境脆弱。近年来,区政府在石岗墩、红沙窝、兔儿坝滩、东大山天然林区选择生态区位重要的30万亩荒滩荒地进行封育保护,防治沙化进程。但由于相关部门重视程度不够,管护措施不力,滥采、滥挖、滥垦等破坏生态环境的行为屡禁不止。特别是东大山天然林区,随着岩羊、甘肃马鹿、野兔等种群逐年递增,加之林区自养牲畜和附近农牧民牲畜践踏、啃食天然植被现象严重,造成天然植被生长量降低,甚至枯死,致使保护区范围内的灌木丛向草原退化,高山草原趋于荒漠化。

三、几点建议

1.进一步提高思想认识,营造造林护林的良好社会氛围。林业生态建设是“生态文明建设”的一项重要内容,也是深入实施“生态立区”战略、打造宜居宜游首位产业的客观要求。要认真审视林业建设对我区生态经济发展的地位和作用,把贯彻实施《森林法》放在重要位置,切实加强领导,健全机制,抓好落实。要牢固树立依法兴林、依法护林的法律意识,加强林业队伍建设,带头学法、守法、执法,增强服务意识和依法行政能力,提升队伍整体素质。要结合生态理论知识学习和实践活动,加大《森林法》的宣传力度,不断提高公众的林业发展意识,努力营造全社会关心、重视、支持林业建设的良好氛围。

2.进一步强化防治措施,有效控制天牛疫情。实践证明,杨树蛀干天牛疫情是可防可控的,更是可除可治的。区政府及林业主管部门要从巩固造林绿化成果、维护绿洲生态安全屏障,促进全区经济跨越发展的高度,切实增强防治工作的紧迫感和责任感。要继续落实好《甘州区20132015年黄斑星天牛综合治理实施方案》,加强领导,周密部署,探索建立更加科学有效的防治方法,保证防控工作长期、有效、可持续。要有计划、分阶段拔除疫情传染源,适时适量、实地监督清除病虫木,扎实开展化学防治,有效保护天牛天敌,加快抗虫林网(带)建设步伐,坚决遏制天牛疫情扩散蔓延。要牢固树立守土有责的意识,认真落实目标管理责任制,建立健全监督、检查、考核、考评机制,努力形成人人肩上有担子,村村社社抓防治的疫情防控氛围。天牛疫情是天灾更是“人祸”,要继续加大木材运输和加工环节的监管力度,严厉打击病虫木流入流出我区的违规违法行为,杜绝天牛疫情人为传播,齐心协力打好天牛疫情歼灭战。

3.进一步明确工作职责,依法保护林业资源。把保护发展林业资源与制定当地经济发展战略决策结合起来,把经济效益、社会效益与生态效益结合起来,把眼前利益和长远利益结合起来,统筹考虑,整体安排,确保森林资源得到有效保护。要加强生态公益林、三北防护林、国有林场、辖区农田林网等现有林木的管护力度,加快枯木区、病虫害区及土地整理项目区的林网补植补造步伐,切实维护全区生态安全。要规范行政执法行为,建立健全制约监督机制,制定长期有效的行政执法措施,严厉打击破坏林业资源的违法犯罪行为,提升执法检查效果。要扩大荒滩荒地天然植被封育面积,加大管护力度,对生态环境脆弱的红沙窝、石岗墩、兔儿坝等,应结合封育辅以相应的抚育措施加强保护,对东大山等重要的生态功能区,坚决实行长期封禁,有计划轮牧,探索引进动物食物链天敌,适度控制现有食草动物数量及活动范围,从而有效改善生态环境。

4.进一步创新工作方式,推动林果产业发展。要认真梳理林果产业发展现状,制定出台长远规划和优惠政策,突出特色、发挥优势、合理布局、深度开发,力争走出一条依靠林果产业壮大林业经济的新路子。要整合土地资源和项目资金,加强技术推广和科技应用,培育扶持专业合作协会、种植大户,建立规模化、标准化的果品生产基地,努力提高产业化发展水平。要鼓励支持企业转型升级,扩大发展规模,建设精深加工生产线,延伸产业链条,提高产品科技含量,增加产业附加值。要深入挖掘红枣等“当家”果品的内在潜力,通过“注册商标、冠名认证、举办展销会”等多种方式,提高品牌知名度,努力形成林农增收、企业增效、经济增量的林果产业发展新格局。要抢抓全国农业改革与建设试点示范区和国家级现代农业示范区建设政策机遇,落实张掖绿洲现代农业试验示范区土地整理项目林网建设与配套规划,安排一定比列的新增土地用于林网建设。

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