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甘州区人大常委会关于对《区人民检察院检察官队伍建设及查办和预防职务犯罪工作报告》的审议意见

[日期:2013-10-31] 来源:甘州区人大常委会办公室  作者: [字体: ]

 

2013930,区十七届人大常委会第十四次会议听取并审议了区人民检察院检察长姚煜道所作的《关于区人民检察院检察官队伍建设及查办和预防职务犯罪工作的报告》,并以无记名投票的方式,对报告进行了满意度测评表决。经表决,到会的18名常委会组成人员投满意票18张。

关于检察官队伍建设,会议认为,近年来,区检察院坚持“立检为公,执法为民”,围绕贯彻实施《检察官法》做了大量扎实有效的工作。检察官队伍的综合素质明显增强,公正司法能力、水平和办案质量明显提高,司法环境和职业保障条件逐步改善。认真落实“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题,宪法和法律赋予检察官打击各类刑事犯罪、履行法律监督的职责得到很好履行。检察干警始终保持了坚定的政治本色和无私奉献的精神风貌,树立了检察官严格、公正、文明、清廉的职业形象,为甘州区经济健康发展、社会和谐稳定作出了重要贡献。

会议指出,检察官队伍建设方面还存在一些差距和不足。

一是队伍整体素质还有待于提高。个别检察官司法能力不适应司法工作的要求,综合业务素质不高,判断事实、适用法律、驾驭庭审、处理申诉、调解矛盾能力不足。在出庭支持公诉侦查办案等方面,缺少有权威的业务尖子。二是一些影响队伍形象的问题仍然存在。少数干警仍然有特权思想,存在执法不够文明、不够规范的问题。人民群众对办人情案、关系案及个别干警违反纪律的问题还时有反映。三是监督制约制度执行力度还不够。区检察院作为法律监督机关,发挥监督职能依然存在不足。如民行申诉、抗诉等监督手段还没有发挥充分的作用。接受外部监督仍较表面化。四是检务宣传有差距。“检务公开”还没有真正深入到群众中去,检察机关的性质、职能和工作还不能被人民群众普遍了解和理解。五是检察干部职级待遇落实不够。在一定程度上影响了干警工作积极性,一些不适宜担任检察官的人员,难以调离岗位和辞退。

会议建议:

一、坚持从严治检,不断提高队伍的整体素质和执法水平。要大力加强教育培训工作,不断提升队伍的政治素质、业务能力和专业水平,打造一支风清气正、素质过硬的检察官队伍。要狠抓内外监督机制建设,更加自觉地把队伍建设置于区委领导和全社会的监督之下,不断提高检察机关的执法透明度和公信力。进一步增强干警职业道德教育、职业作风养成的针对性、实效性。不断强化学习培训,着力提高岗位技能和执法水平,努力培养一批业务骨干、办案能手、法律专家。加强与区委、政府的请示沟通,争取把检察队伍专业人员配足配齐。要把基础条件好、知识储备扎实的年轻同志安排到重要的检察职能岗位,真正发挥他们的个人优势和作用,为检察官队伍培养后备力量。

二、继续加强队伍廉洁自律方面的教育。执法规范、作风廉洁是检察官应当具备的素质。必须正视队伍中存在的问题,加强对容易发生执法不规范问题的岗位和环节的监督,加强对检察官廉洁自律情况的监督。对社会上反映的一些问题严查细究,有则改之,无则加勉,敢于接触深层次问题,分析原因,切实整改。院领导班子要起好表率带头作用,在执行制度、解决问题上下功夫,管好自己,带好队伍。

三、全面履行检察职责,努力提高办案质量。坚持用检察工作主题统揽全部检察工作,依法强化侦查监督、诉讼监督,提高办案质量,坚持严格、依法、文明、安全办案。要进一步完善错案追究制和办案责任制,健全落实案件质量评查机制,落实有关奖惩措施,努力提高检察官的责任意识和业务水平,确保办案质量。同时要加强对制作起诉书、公诉词等法律文书质量的把关,切实提高法律文书质量。积极开展优秀公诉人评选活动,促进公诉水平提高。加强侦查立案监督、民行申诉和抗诉工作。要突出重点,确保质量,讲究实效,特别是要注重对办案数量、效率、结果的考核,力争法律效果和社会效果的统一。

四、提高监督水平,围绕核心职能充分发挥监督职能。一是加强立案监督。对一些应该立案的重大交通肇事、交通肇事逃逸、故意伤害等案件,要督促公安机关立案侦查。二是加强对公安、法院的程序违法问题的监督。三是加强对执法人员在履行职务时的监督。对一些当事人的反映和意见应即查即纠,确保所办的案件经得起历史的检验。

五、加大宣传力度,深化检务公开。大力加强检察机关自身宣传,从广度和深度上扩大影响。要充分运用新闻媒体等多种方式宣传检察机关的性质、地位和检察职能,使人民群众更加了解检察工作,取得全社会对检察工作的更多关心、理解和支持。同时要进一步深化检务公开的内容和形式,完善健全人民监督员制度,增强检察工作的透明度,把检察活动置于人民群众和社会各界的监督之下,以更有效的开展检察工作

关于查办和预防职务犯罪工作,会议认为,近年来,区检察院紧紧围绕全区中心开展工作,服务全区经济社会发展大局。不断更新执法理念,努力追求执法办案法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。紧紧依靠人民群众,多措并举,开展了灵活多样的预防教育工作,对全区职务犯罪预防工作进行指导和协调。针对群众反映强烈、涉及民生民利等重点领域的热点、难点问题,加大反渎职侵权案件的查处力度。查办的玩忽职守造成重大损失及滥用职权、渎职犯罪的案件数量有明显上升。选派业务骨干充实侦查一线,优化侦查团队人员配置,畅通举报渠道,建立健全举报线索奖励机制,完善举报人保护制度,侦查工作水平和质量不断提高。强化内外监督制约,保证了所查办案件的质量。健全工作协调联动机制,积极与纪检、法院、公安、审计等部门的配合,形成办案合力,查办和预防工作水平有了很大提高。

会议指出,在查办和预防职务犯罪工作中还存在一些差距和不足。

一是查办和预防职务犯罪工作的宣传和打击力度均有差距。查办案件还是停留在等举报线索、查原始单据和询问等一般性手段上,制约了打击的力度和深度,办案成效与人民群众的期望还有一定差距。二是预防职务犯罪工作基础薄弱,预防专业化水平还不高。预防科人员少,难以保障预防工作的创新开展;预防工作机制及其功能发挥还需进一步加强和完善;在具体落实预防职务犯罪的规定、纪律和制度上,手段和方法还比较单一,缺乏广度和深度,预防工作的针对性和实效性有待提高;对预防工作中出现的问题缺乏刚性的监督制约措施,事后处理多,事前监督少。三是农村基层组织工作人员职务犯罪呈现多发趋势。个别农村基层干部为政不廉,涉嫌职务犯罪的手段多种多样,主要集中在土地征用、拆迁安置补助、基础设施建设、退耕还林、救灾救济,特别是在制种及新农村建设等方面暴露出的问题,在人民群众中造成了极坏的影响,损害了党在群众中的形象和威信,如何惩治这一层面的职务犯罪已成为社会关注的重点问题。四是队伍素质与形势和任务的要求还有差距。个别侦查人员存在取证、询问不及时、不认真、不全面,或简化、省略程序,致使在庭审中出现被动,有些犯罪嫌疑人趁机翻供、翻证。对一些线索侦查后确认不实,或是不够立案的人和事,办案后既没有结论,也未能与相关单位和个人沟通,给当事人造成的影响也没有给予说明和澄清。

会议建议:

一、突出工作重点,不断加大查办职务犯罪的力度。要坚定查办职务犯罪工作的信心和决心,不断强化措施,突出查办重点,集中精力查办人民群众关注的,发生在重点行业、重点部门,特别是国家机关工作人员利用职权进行权钱交易、损害国家和群众利益、社会影响恶劣的各类职务犯罪大案要案,保持对贪污、贿赂、渎职等职务犯罪严厉打击的高压态势,有效遏制和减少职务犯罪案件的发生。要完善工作机制,注重部门工作协调,形成查办职务犯罪的合力。要改变从纪检部门接受案件的单一渠道,做到有案必查。既要查办反贪案件,又要注重查处渎职侵权案件;既要强调办案数量,更要确保案件的法律效果和社会效果的统一。重点研究缓刑和免刑及刑期是否合理问题。对目前基层干部中出现的违法犯罪问题应认真研究,尽快拿出有效的办法和措施遏制和解决。

二、重视预防工作,坚持惩治腐败与预防犯罪并重。要结合“六五普法”和依法治区规划的实施,把预防职务犯罪工作摆在更加突出的位置,进一步加强宣传教育,利用典型案例开展警示教育,提高干部群众的廉洁自律意识和法制观念。面对工作中出现的新情况、新问题,要注重加强调查研究,深入分析职务犯罪的发案特点和规律,对一些已经成熟的、行之有效的预防措施,如对重大工程项目招投标提前介入等,应保证落到实处,不能流于形式。要会同相关部门定期或不定期检查相关制度的落实情况,防止图形式、走过场。要主动积极地与有关部门配合加强对行政机关领导干部、村社干部和执法人员进行有关职务犯罪和刑事法律的培训,真正发挥预防的作用。

三、加强对侦办队伍的调配和补充。要加强对现有侦查专业人才的教育和培训,切实提高办案水平,适时引进优秀的专业人才充实侦办队伍;侦办人员也要加强自我学习与教育,保证侦查行为合法有效,保证搜集证据认真、及时、迅速、准确、合法、全面、细致,尤其是对被举报人的合理辩解也要迅速进行核查,避免因为取证不及时、不准确造成案件久拖不决。

四、进一步加强信息沟通,畅通交流渠道。继续加强与纪检监察、法院、公安、审计等部门的联系、交流和配合。一方面,各机关要加强沟通交流,主动向检察机关提供信息,对发现和存在的问题,及时和检察机关通报,共同研究对策建议,督促解决问题。另一方面,检察机关也要主动收集信息,通过对信息的分析评估,发现存在的问题,及时通报,做到明确责任,优势互补,形成监督查办的合力。

将本审议意见落实情况于三个月内书面报告区人大常委会。

            

             甘州区人大常委会

             2013年10月24

 

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