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甘州区人大常委会关于对甘州区人民法院基层人民法庭建设情况的报告的审议意见

[日期:2012-10-09] 来源:甘州区人大常委会办公室  作者:人大办 [字体: ]

    

201282,区十七届人大常委会第五次会议听取并审议了区法院副院长李东忠所作的《甘州区人民法院关于基层人民法庭建设情况的报告》和区人大常委会调查组《关于区人民法院基层人民法庭建设情况的调查报告》。到会的19名组成人员以举手表决的方式通过以上两个报告。会议提出如下审议意见:

会议认为,近年来,区人民法院紧紧围绕全区率先转型跨越发展大局,坚持公正与效率的工作主题,努力践行“公正司法、一心为民”的司法宗旨,按照严格执行法律、提高办案质量、确保公正司法的要求,高度重视基层人民法庭建设工作,基层法庭办公条件得到一定改善,队伍建设得到进一步加强,法庭审判工作得到切实强化,服务范围进一步拓展,司法形象明显提升,在化解社会矛盾,维护社会稳定,规范市场经济秩序,促进社会和谐方面做出了积极贡献。一是区人民法院按照“法庭队伍建设正规化、审判工作规范化、法庭设置规模化、法庭管理制度化、物质装备精良化”的目标,加大了对基层法庭审判工作的指导力度,使得审判工作质量和效率都有所提高。基层人民法庭围绕“公正与效率”工作主题,努力践行司法为民理念,坚持把提高案件审结质量作为审判工作的重中之重,严格遵守庭审规范、办案流程和执法标准,切实提高了办案质量。二是基层人民法庭坚持“调解优先、调判结合、案结事了”原则,积极参与辖区社会治安综合治理,特别是对民商事案件精心调解、协调联动、宽严相济,加大调解结案力度,节约了诉讼成本,达到了案结事了,努力实现法律效果和社会效果相统一。近三年来的调撤率均达到80%以上。三是区人民法院围绕法官职业化建设目标,不断优化基层法庭审判人员的年龄、知识和专业结构,将一批年轻的审判骨干充实到基层法庭一线。加强了基层审判队伍力量。四是区法院坚持把法庭的基础建设放在重要位置来抓,多渠道筹措资金,积极协调各乡镇党委、政府对法庭建设给予支持,建好的6个法庭基本达到了“六个一”标准,实现了审判、生活、办公“三分离”,满足了日常审判、办公需要。在加强硬件设施建设的同时,全力抓好法庭文化建设,结合深入开展政法干警核心价值观主题实践教育活动,增强了法官队伍的法治意识、责任意识和服务意识。

会议指出,区人民法院虽然在基层人民法庭建设方面做了大量工作,取得了一定成绩,但仍然存在一些问题和不足。

一是法庭驻地布局不合理。每个基层法庭都存在辖区面积较大、法庭驻地与辖区边缘村社相距过远的问题。8个法庭中的4个分布在城郊,西郊和党寨两个法庭距城区也在10公里范围,不能适应边远乡镇群众诉讼需求和司法便民的要求,并在一定程度上增加了讼诉成本,群众意见较大。

二是办案经费不足。近几年,区法院多方努力,各基层法庭在物质装备上有了较大改善,新建了6个法庭。但由于资金及建设用地等问题,建设达标程度不高,目前仍有上秦、新墩两个法庭审判和办公用房紧张8个基层法庭均存在冬季靠煤炉取暖和用水等困难;车辆油料供应标准不能有效保障业务需要;法庭庭审时,缺乏必要的保障措施,安保设施基本没有;人民陪审员2010年前的待遇至今尚未解决。

三是人少案多问题突出。随着农村经济的不断发展和农民民主法制意识的不断增强,案件逐年增多。2010年至2011年两年,8个法庭共受理各类案件5466件,年人均受理案件达到109.32件。修订后的国务院《人民法院诉讼费交纳办法》》施行后,提高了民事案件级别管辖的起点,降低了诉讼费用标准,案件数量增幅明显。另外,法庭干警少,管辖乡镇多,有时需到不驻庭的乡镇巡回办案,法庭就无人值班,只得锁门,不利于方便群众诉讼。由于基层法庭工作量大,影响了法官及工作人员政治理论和业务知识的学习与提高。

四是法庭队伍建设有待进一步加强。审判队伍的整体素质与形势发展的要求不相一致。面对征地拆迁、道路交通事故损害赔偿等诉讼案件和涉诉信访问题,有的审判人员还不能完全具备正确处理突发事件的能力,还不同程度地存在责任心和为民意识不强、审判能力和工作能力不高,缺乏“案结事了”的意识和能力。少数干警司法为民的理念和工作作风与新时期人民群众对司法工作的要求还存在一定差距,还不够到位,走出法庭现场办案很少,存在孤立办案,与基层干部沟通不够等问题。

会议建议

1.树立争创意识,进一步增强审判工作的责任感。基层法庭承担着审理大量民商事案件、轻微刑事案件、调解各种民间纠纷的任务,在构建和谐社会、建设社会主义新农村中担负着重要的职责。区人民法院要站在为构建社会主义和谐社会提供有效司法保障的政治高度,把基层法庭建设作为一项重要任务,要在执法办案、做群众工作、化解矛盾等方面创新工作思路和理念。要以满足人民群众日益增长的司法需求为目标,本着“司法为民”宗旨,多方调研,认真思考,结合实际,适时合理地调整基层法庭驻地布局,方便群众讼诉。

2.加强队伍建设,提高干警综合素质。高素质的干警队伍是基层法院实现审判职能的重要保障。区法院要按照中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》的要求,着眼于建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的基层法庭干警队伍。继续实行院长、分管副院长、党组成员联系法庭制度,深入基层,指导工作,解决问题。进一步采取积极有效的措施,加强对基层人民法庭干警的政治理论教育和业务培训工作,逐步提高法官的业务水平,克服机械司法和孤立办案的思想;同时要以开展社会主义法制理念和核心价值观教育活动为载体,采取多种形式,强化基层干警的思想政治教育,引导干警准确把握“公正司法,一心为民”的内涵和本质要求,始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和廉洁意识,坚持做到执法为公、司法为民。

3.强化协调配合,加大普法宣传力度。各基层法庭要进一步加强与辖区乡镇党委、政府及各级人大代表和基层干部的沟通交流,定期通报情况,相互交换意见,共同参与辖区社会治安综合治理工作,切实维护辖区社会和谐稳定。要加强对基层人民调解组织的指导帮助,积极配合乡镇司法所,切实做好对村社干部法律法规的培训工作,提高基层干部的法律意识和依法化解社会矛盾纠纷的工作能力。要进一步拓展工作范围,重点选择土地纠纷、赡养、婚姻、侵权、伤害赔偿等农村常见的案件,采取巡回办案、现场办案和案件调解等方式,把审判法庭搬到村庄院落,以案释法、以案宣法,扩大办案社会效应,达到办理一案教育一大片的目的。要积极利用广播电视、报刊杂志、互联网络等媒体,多形式、广角度、全方位地向群众宣传法律,进一步提高全民的法律意识和遵法守法观念,积极营造人人知法、人人懂法、人人守法的社会法治氛围。

4.健全基层法庭工作保障机制,提升整体工作水平。坚持司法为民,切实维护群众的根本利益是我们审判工作的出发点和立足点。各基层人民法庭要加强与司法行政部门的联系,充分利用司法调解、人民调解等有效途径,提高民商事案件的调解率和撤案率;针对案多人少的问题,进一步加强审判人员的业务学习和业务培训,培养他们的司法实践经验,提高其化解社会矛盾、处理各类纠纷的能力。同时积极推行立、审繁简分流机制,提高案件调解率,缩短审理周期,提升审判质量。要进一步完善人民审判员制度,积极落实陪审员待遇,强化民主监督。要按照“审执分离”的司法制度和基层法庭人员的配备要求,依法依规做好向上汇报争取和衔接工作,优化人力资源配置,充实基层法庭工作力量。要加强未成年人权益保护工作,依法妥善处理未成年人涉案案件,保护未成年权益。适时进行基层法庭审判人员轮岗交流,重视法庭安保工作,派驻值庭法警,防止突发事件发生。积极争取财政支持,多渠道筹措资金,加大基层法庭标准化建设力度,不断提高基层法庭物质装备水平,着力解决冬季采暖、安保设施、办案用车、经费保障等各方面的问题,为基层法庭办案创造良好条件。

请将审议意见落实情况在三个月内书面报告区人大常委会

 

       

 

            0一二年八月二十四日

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