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广州市人大常委会首创监督听证会

地方人大常委会发展历程中重大事件点评(之六)

[日期:2012-04-18] 来源:人民网-中国人大新闻网  作者:程湘清 [字体: ]
事件回放:

  2003年12月10日,广州市人大常委会在机关会议厅举行了《广州市城市市容和环境卫生管理规定》监督听证会。参加这次监督听政会的有市人大常委会及相关委员会成员、市政府有关部门领导。这次听证会的听证陈述人,包括单位组织的代表人和个人,共16人,还有20位听证旁听人。此外,为了完整记录听证会的内容,会议还专设了书记员作现场笔录。

  这是广州市人大常委会举行的首次监督听证会。这次监督听证会受到了省内以及国内多家新闻媒体的广泛关注,广州日报、南方日报、羊城晚报、广东电台、广东南方电视台、法制日报、检察日报、大公报、粤港信息日报、澳门日报、新华社广东分社、中新社广东分社等20多家新闻媒体的60多名记者到会采访,广州电视台和广州电台全程直播了这次监督听证会。

  听证会涉及的法规《广州市城市市容和环境卫生管理规定》,于1995年9月1日由广州市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过,1996年7月1日起施行。后经修订并于1997年12月31日重新公布实施。为了全面地了解这个法规的实施情况,本次监督听证会确定了两个听证事项:一是政府职能部门对《广州市城市市容和环境卫生管理规定》的执行情况如何?其在城市市容、环卫设施和环境卫生等方面的管理是否到位?对违规行为的处罚是否得力?二是《广州市城市市容和环境卫生管理规定》在执行过程中存在哪些主要问题?应当采取哪些有针对性的办法和措施?

  听证会在程序安排上主要分为两个阶段。第一阶段由各位听证陈述人就听证事项进行陈述;第二阶段由听证陈述人对陈述意见比较集中的问题进行辩论。在听证陈述人陈述发言结束后,综合大家比较集中的意见,确定了两个辩论事项:一是目前广州市的环卫设施(如垃圾压缩站、公共厕所和垃圾箱等)在配套建设以及管理等方面存在的问题给市民生活造成一定影响,其主要原因是什么?应当如何解决?二是目前存在的影响广州市城市市容和环境卫生的城市“牛皮癣”、乱扔垃圾以及随地吐痰等问题的主要原因是什么?应当如何治理?

  在陈述人就上述事项辩论结束后,听证会还安排了听证人提问和旁听人发言的环节。听证会议程紧凑、内容充实,整个过程有条不紊,并按计划于当天上午8时30分开始至11时55分准时结束。

  监督听证结束后形成听证报告书提交市人大常委会审议,常委会针对听证过程中发现的问题作出相关决议,向政府发出监督意见书,从而使公众的监督转化为具有法律效力的权力机关监督。

  程湘清点评

  参加了当时听政会的广州市人大常委会副主任李力对这次监督听政会进行了概括,指出,监督听证会可使人大的监督更加公开化、更加社会化、更加有效。监督听证会将对人大履行监督职能带来3个方面的影响:一是可使人大的监督更加公开化。听证会是公开举行,与以往的闭会期间的执法检查、座谈会等相比更加公开透明。二是可使人大的监督更加社会化。在听证会上,除了可以听到行政机关对执法情况的陈述外,更多的可以听到行政管理对象或受行政机关管理行为直接影响的公民的声音,即听到社会公众的意见。社会公众对于执法的评价、法规调整社会生活的效果的意见对于促进政府改进工作和促进人大完善法规都有意义。三是可使人大监督的有效性更加突出。通过听证会的陈述和辩论,原来执法检查难以发现的问题,可能在监督听证会上被发现,而且听证会后的听证报告书及常委会审议听证报告书后可能给政府的监督书,将大大强化对行政机关的监督力度。我赞同这个看法。

  胡锦涛同志在党的十七大的政治报告中指出“要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道”,还强调“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业”。扩大公民的有序政治参与是中国特色社会主义政治发展道路的重要体现。人大工作就是实现这一民主新涵义、新要求的重要政治领域。开门立法是全国人大和地方各级人大一直坚持的一项基本原则和做法,是人民有序政治参与民主立法、科学立法的重要内容。广州市人大常委会首创监督听证会,则是一个让人民站在监督前台,直接参与国家权力机关监督的新形式、新渠道。已经出台的各级人大常委会监督法的一个重要特点是充分规定了公开原则。只有坚持和实行公开原则,人民才可以通过各种渠道进行直接监督。比如说,向人大代表反映民情民意,通过代表在人大会议上提出和审议有关监督方面议案;通过完善基层群众自治机制,建设充满活力的城乡社区,管理基层公共事务和公益事业,对基层干部实行民主监督;旁听人大及其常委会的会议或者参与政府、法院、检察院的有关公务活动,向人大或者其他有关国家机关提出批评、意见和建议;通过法律规定的申诉、控告、检举以及信访反映自己的意愿和诉求;在新闻媒体,包括报刊杂志、电视电台、网络论坛和博客发表意见和建议,形成强势的舆论监督。现在又增加了监督听证会这一新的形式和渠道,可以说,是一项人大监督制度的创新。监督听证将人大监督与群众监督、舆论监督有机结合起来,既可发挥人大监督的至上性和权威性,又可发挥群众监督的广泛性和舆论监督的强大影响力。应当在实践中进一步总结上述经验,使之规范化、程序化,从制度上发挥人民群众有序政治参与的积极性、主动性,确保国家机关的权力在阳光下运行,为人民正确行使。
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